記者 辛圓

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中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）周日發(fā)布報告指出，現(xiàn)在既是中國經(jīng)濟復蘇的恢復性增長期，也是各種風險顯化和矛盾的爆發(fā)期，經(jīng)濟復蘇的痛點和難點集中表現(xiàn)在五個“20%”，集中治理好這五個“20%”也就牽住了中國經(jīng)濟的“牛鼻子”。

報告提到的五個“20%”包括青年群體調(diào)查失業(yè)率超20%，工業(yè)企業(yè)利潤同比下降超20%，地方政府土地出讓收入下降20%，房地產(chǎn)新開工面積下降20%和消費者信心指數(shù)缺口高達20%。

報告執(zhí)筆人、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉曉光表示，在經(jīng)濟復蘇進程中出現(xiàn)了五個“20%”的情況極為反常，表明相關(guān)領(lǐng)域的壓力已經(jīng)突破了自我修復能力，不僅難以期待隨著經(jīng)濟復蘇自動好轉(zhuǎn)，反而會形成局部領(lǐng)域的惡性循環(huán)。對此，必須及時介入，在宏觀調(diào)控下出臺專項治理方案，配合宏觀政策調(diào)整。

防疫政策優(yōu)化后，中國經(jīng)濟重啟效應非常明顯，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速為4.5%，比去年四季度提升1.6個百分點，超過市場預期。不過二季度以來，經(jīng)濟修復進程明顯放緩，生產(chǎn)和需求端均出現(xiàn)不同程度走弱。

“目前中國經(jīng)濟面臨三方面問題，第一是經(jīng)濟修復仍不充分，總需求相對不足問題較為明顯。二是宏觀經(jīng)濟的回暖向居民就業(yè)和收入狀況改善的傳導存在時滯和阻礙，就業(yè)和收入創(chuàng)造效應下滑。三是宏觀經(jīng)濟回暖向企業(yè)績效狀況改善的傳導存在阻礙，利潤創(chuàng)造效應下降，不同產(chǎn)業(yè)和所有制層面，企業(yè)績效惡化都存在擴大態(tài)勢。”劉曉光說。

他還表示，在經(jīng)營主體績效惡化和土地市場低迷的背景下，公共財政收入和政府性基金收入不及預期。在此情況下，地方政府和融資平臺債務(wù)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，政府總支出增速低于年初預算目標。

針對當前中國經(jīng)濟面臨的問題和困難，報告提出了一系列政策建議，包括適度上調(diào)經(jīng)濟增長目標并追加匹配的政策措施，更加積極的財政和貨幣政策，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式等。

報告稱，考慮到今年經(jīng)濟增長向微觀基礎(chǔ)傳導效應減弱，尤其是就業(yè)、收入和利潤創(chuàng)造效應下降，而微觀基礎(chǔ)亟待修復，建議將政府工作報告提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”作為全年宏觀調(diào)控的底線目標而非基準目標，以此確立下半年的宏觀政策定位，促進經(jīng)濟實現(xiàn)更為充分的復蘇。

報告還提出，隨著經(jīng)濟步入疫后復蘇新階段，經(jīng)濟工作的重點要從短期救助轉(zhuǎn)向有效需求的快速拓展，建議加大擴內(nèi)需力度，特別是促消費和穩(wěn)投資力度，實現(xiàn)向市場型深度復蘇的順利切換，政府工作報告提出的八項重點工作應盡快出臺更為明確的操作方案，積極回應市場期待。

宏觀政策上，財政政策方面，報告稱，可以利用財政擴張資金，出臺規(guī)模性消費刺激和收入補貼計劃，以保障和改善民生、重振市場需求。減稅降費要從生產(chǎn)端向消費端和收入分配改革過渡，從而調(diào)動居民消費積極性。

“一方面，要積極優(yōu)化個稅改革方案，減少工薪階層的稅收負擔。第二方面，要做好針對低收入階層的消費補貼預案，防止經(jīng)濟波動對低收入者造成過度沖擊。第三，要制定對中產(chǎn)階層的消費啟動戰(zhàn)略，特別是消費升級的促進戰(zhàn)略。”報告稱。

報告還建議，在2035年前，每年發(fā)行1.5萬億元1年期數(shù)字人民幣，按照每人1000元標準全面發(fā)放，以保民生、促消費和穩(wěn)增長，該政策直達家庭部門，不存在中間環(huán)節(jié)，可以確保及時高效發(fā)放到位。

“在需求收縮和物價低迷的背景下，該政策不會產(chǎn)生較大通脹壓力。按照70%的實際使用率和1倍的消費乘數(shù)效應保守估算，本項舉措可以拉動年度經(jīng)濟增速提升0.9個百分點?！眻蟾娣Q。

貨幣政策方面，報告提到，今后一段時間，貨幣政策應更加注重加強預期管理，引導社會預期，以提高貨幣政策的有效性。全面扭轉(zhuǎn)市場悲觀預期，就必須打破“小步微調(diào)”的調(diào)控節(jié)奏。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，應通過適度降低存款準備金率和大幅降低MLF（中期借貸便利）利率的手段，對商業(yè)銀行的風險溢價加點進行有效對沖。

報告表示，在實施更加積極的宏觀調(diào)控政策的同時，要優(yōu)化宏觀調(diào)控方式，在政策層面做出一些明確和有針對性的策略選擇，超越常規(guī)的政策組合。

“積極的宏觀調(diào)控政策要以擴張性財政政策為主，輔以寬松貨幣政策；擴張性財政政策的責任主體要以中央財政為主，地方政府為輔；擴張財政政策的實施方式應以補貼政策為主，以稅費減免為輔；財政補貼的對象要以家庭部門直接補貼為主，企業(yè)部門間接補貼為輔?！眲怨庹f。

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